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5年来，焦作市坚持以习近平法治思想为指引，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展中欧·体育(KOK)中国官方网站app下载，法治建设行稳致远，平安基石持续巩固，群众安全感成色更足：扎实推进法治建设“一规划两实施方案”各项任务落实见效，依法治市扎实推进；建立全省首家城区矛盾纠纷联合调处中心，创新开展校园安全和预防未成年人违法犯罪“六个一”行动，连年获评平安建设优秀省辖市；聚焦高质量发展、基层治理等重点领域，先后制定、修改13部地方性法规和1部政府规章，以良法促发展、保善治；在全省率先出台《焦作市柔性执法“七严”措施》，相关做法在全省进行经验交流；率先探索建立常态化府院联动机制中欧·体育(KOK)中国官方网站app下载，该机制被中央依法治国办命名为第二批全国法治政府建设示范项目。
该市中心城区人口密集，矛盾纠纷、诉讼案件及信访问题相对多发，而区级行政管理单位职能存在局限，许多问题需依托市直单位及行业力量协同解决。2024年1月，焦作市创新建立了全省首家城区矛盾纠纷联合调处中心，后升级打造成焦作市综治中心。该中心立足“助力城区调处化解矛盾纠纷的‘工作站’”“统筹人民调解、行政调解、司法调解工作的‘总枢纽’”“培育调解队伍的‘孵化器’”三大定位，全量收集化解矛盾纠纷、推动源头治理、一站式服务群众。
“简单的纠纷当天就能解决，复杂的纠纷需要10天左右，当然，也有特别难调解的，所需时间会更长。但无论难度多大，我们都力争调解到让群众满意。”近日，在该中心医患纠纷调解室值班的专职调解员郜金生笑着对记者说。他的手边放着几本调解卷宗，每本卷宗里面都有“登记受理审批表”“材料目录”“调解协议书”“回访笔录”等内容。
道路交通事故纠纷调解室里有退休的老交警，医患纠纷调解室的调解员有医学专业背景，物业纠纷调解室里有物业管理协会工作人员……让专业的人干专业的事儿，焦作市围绕县、乡两级综治中心和村（社区）民调组织建设，以金牌调解员、品牌调解室为建设重点，全面强化基层人民调解组织建设。其中“冬香好妈妈工作站”调解团队拥有10个分站，370余名党员、3000多名志愿者参与中欧·体育(KOK)中国官方网站app下载，在化解家庭纠纷、民事纠纷上卓有成效。今年5月份，该工作站党支部书记张冬香荣获第九届全国道德模范称号。
焦作市委政法委常务副书记刘祖国介绍，今年以来，焦作市将综治中心建设纳入全市党建引领基层高效能治理“八个一”重点事项，全面加强县、乡两级综治中心规范化建设。截至目前，全市11个县（市、区）按照“五有”目标和“五个规范化”要求，建成了一批乡级综治中心规范化试点。“我们将在规范化建设上持续发力，进一步发挥综治中心力量聚合的优势，持续提升化解能力中欧·体育(KOK)中国官方网站app下载，努力做到矛盾纠纷预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，在化解矛盾风险中传递更多温暖与力量。”刘祖国说。
“材料不全也能先立案，这真是解了我们的燃眉之急！”沁阳市某建材公司负责人对法院的容缺受理机制连连称赞。该公司因买卖合同纠纷申请立案时中欧·体育(KOK)中国官方网站app下载，不慎遗漏法定代表人身份证明。沁阳市法院当即启动容缺程序，出具容缺受理事项告知书，允许该企业7日内补齐材料。这种“先立后补”的模式，已让300余起涉企案件实现快速立案。
“人人是营商环境，案案是检验标准”，焦作市两级法院将服务企业、优化营商环境融入执法办案全过程，创建“便企·诉速立”立案服务品牌，为涉企案件开通绿色通道，创新推出涉企案件“绿标签”制度、立案容缺受理制度等，为企业提供“优先立案、优先审理、优先执行”的一体化跟踪服务。今年以来，该市两级法院为21143起涉企案件提供优先、当天立案服务中欧·体育(KOK)中国官方网站app下载，立案环节用时大幅缩短，让企业感受到了司法加速度。
成立一支服务团队，注入专业化法治动能。焦作市委政法委牵头成立政法助企先锋队，组织市、县两级政法领导干部、政法干警和律师中欧·体育(KOK)中国官方网站app下载，对接“三十工程”项目，一个项目组建一个工作专班，建立分包联系清单，帮助企业纾难解困。去年以来，全市通过走访排查发现行政事项类、资金类、涉法涉诉类问题11个，累计解答法律咨询500余次，审查合同200余份，有效降低了项目法律风险。
建设两个护航平台，畅通全周期服务链条。该市搭建政法护航小微企业信息化平台，依托“焦我办”平台，对企业反映的问题进行实时交办、全流程线上处理，实现企业反映问题“一键直达、全程留痕”。平台建立以来，共收集各类企业问题线索1561个，已全部办结；打造政法护航工作站，聚焦经营主体需求，整合政法资源，在商贸市场、工业园区、重点项目工地等区域设立政法护航工作站82个，动态监测社会稳定风险，指导企业排查安全隐患，对企业反映的“疑难杂症”“推诿扯皮”事项进行面对面联合研究处置。
开展五项优商行动，优化法治化营商环境。该市开展执法司法质效提升行动，全面排查整治涉企执法司法突出问题；开展涉党政机关执行力度提升行动，市中级法院与市发展改革委联合下发《关于建立政务诚信诉讼执行协调机制的实施意见》，依法保障胜诉企业的合法权益；开展民营经济司法保障专项监督行动，剑指民间借贷、劳动争议等虚假诉讼高发领域；开展严打扰乱市场秩序犯罪行动，重点打击假冒伪劣、侵犯知识产权等刑事违法犯罪；开展涉企矛盾纠纷大化解行动，在全市规模以上企业设立调解组织76个。该市还组织公证、仲裁、律师等力量成立焦作市知识产权法律服务团，今年走访企业40余家，规范合同文本20余份，成功调解知识产权纠纷5起。
近年来，焦作市检察院主动向人大报告、政协通报检察公益诉讼工作情况，通过邀请人大代表、政协委员参与检察开放日、公益诉讼案件听证会等形式，增进其对检察工作的了解。2024年5月，焦作市检察院推动建立人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制，围绕检察公益诉讼履职领域，直面社会热点问题，将工作重点放在黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调中线工程生态保护、北山治理、大气污染防治、“万人助万企”、平安建设、优化营商环境、乡村振兴、办好十件民生实事等党委、政府的中心工作。2024年以来，焦作市检察机关共办理衔接转化案件52起，发出检察建议22件，实现了人大代表建议、政协委员提案与检察建议的“双向奔赴”，产生了良好的社会效果。
从噪声污染的精准整治，到民生小事的细致关切，再到公共利益的全面维护，焦作市检察机关以公益诉讼为抓手，不断拓展监督深度、延伸服务广度，通过建立“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的工作模式，完善跨部门协同联动机制，强化科技赋能与机制创新，让公益诉讼成为守护公平正义、保障民生福祉、促进社会治理的重要力量。
“主播，我朋友被丈夫家暴，她该怎么办？”“婚前财产婚后增值部分属于共同财产吗？”11月11日9时中欧·体育(KOK)中国官方网站app下载，南水北调中线工程绿化带天河公园法治文化超市内，“普法直播间”准时开播，两名律师围绕婚姻热点问题为粉丝细致解答。一旁的法治服务站里，心理咨询师张春霞正在整理为群众提供情绪疏导服务的工作笔记。“带孩子来逛公园的女同志多，她们有时会来咨询一些家庭问题、邻里纠纷。她们来时表情苦涩，经过心理辅导后，走时就已经有笑容了。”张春霞说。
普法工作好比园丁护绿，既要遍施养分，更要对症施肥。焦作市创新推行“五个精准”普法模式，以普法队伍精准、普法对象精准、普法内容精准、普法形式精准、普法评价精准，着力破解“谁来普、对谁普、普什么、怎么普、怎样考”的普法新课题，实现了从“大水漫灌”到“精准滴灌”、从“我讲你听”到“你需我讲”的普法模式转变，切实做到了点对点靶向精准普法。
在普法队伍组建上，该市整合“法律明白人”、基层政法干警、综合执法人员、基层普法带头人、普法志愿者等力量中欧·体育(KOK)中国官方网站app下载，组建5支普法队伍；在普法对象划分上，建立“5+N”分类体系，针对村民、村（社区）两委干部、生产经营户、妇女、儿童、老年人、残疾人以及长期在外务工人员等不同群体开展靶向普法，2023年以来覆盖150余万人次；在内容供给上，编制个性化普法菜单，制作宣传资料100余类、400余种，发放200余万册。
形式创新让普法更“对味”。焦作市司法局与媒体联合开设两个系列普法微视频栏目，在全媒体平台进行广泛宣传，提高了全市各部门在立法、执法、司法等过程中的实时普法质效。博爱县打造“民法典公园”，将法律条文融入雕塑、长廊，开展“法律夜市+法律直播”；武陟县组建戏迷文艺普法团队，下乡进村，针对老年人开展反诈宣传；温县结合地理文化特色，与市司法局共同打造“法治·太极”文化主题街，通过文艺表演、快板普法、太极调解“八法”等开展普法和调解工作；马村区与市司法局共同打造白鹭湖湿地法治文化公园，把民法典等内容编排成“三句半”“戏剧清唱”等文艺节目中欧·体育(KOK)中国官方网站app下载，组建“普法剧团”普及法律知识。同时，“法宝”“小月说法”“山阳君”等焦作普法卡通形象和“政法李帅”“小月说法”等当地网络普法红人也在各个融媒体平台为当地群众所熟知和喜爱。
3项制度从源头“防风险”，让企业少走弯路。依据行政相对人法律风险防控制度，执法人员主动帮企业梳理生产中可能遇到的违法风险点，去年帮助200多家企业排查了隐患；市场监管部门实行行政指导融入行政执法全过程制度，帮助指导新开的餐饮店装修一次通过许可审核，店主们纷纷称赞“省去了往返奔波之苦”；行政调解告知引导制度实施后，去年成功化解1800余起纠纷，化解成功率92%，不少矛盾刚冒头就被化解。
4张清单划清边界，让执法有弹性。焦作市专门编了本《行政执法“四张清单”汇编》中欧·体育(KOK)中国官方网站app下载，收录265项不予处罚事项、385项从轻处罚事项、76项减轻处罚事项、38项不予行政强制事项，涵盖市场监管、生态环境等19个领域。“清单一摆，啥情况能免罚、啥情况要轻罚，一目了然。”该市市场监管局执法人员说，去年他们依据清单，对36起轻微违法行为不予处罚，通过批评教育、签承诺书等形式，照样达到了规范效果。
5项机制保驾护航，防止柔性执法走样。“七严”措施提醒卡装在执法证里，严禁随意顶格处罚；证照到期前，通过电话、短信、公众号等多渠道轮番提醒，去年累计发送提醒信息8.6万条，有效避免了因遗忘换证而耽误事务的情况；设立48家企业联系点，配备48名联络员，定期收集企业意见，去年提出的23条建议已全部整改落实；每年定期开展案卷评查活动，促进各部门之间相互学习借鉴先进经验，及时发现并整改存在的问题；精选典型案例中欧·体育(KOK)中国官方网站app下载，推广创新执法方式，通过案例警示教育，不断提升执法质量。
“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真领会把握全会关于坚持全面依法治国和建设更高水平平安中国的新部署新要求，坚持以人民为中心，在维护安全稳定上体现新担当，在推动法治建设上取得新成效，在社会治理效能上实现新提升，实干笃行推进政法工作现代化，努力建设更高水平的平安焦作、法治焦作，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”焦作市委副书记、政法委书记惠康表示。
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中国政法大学教授、中国刑事诉讼法学研究会副会长兼秘书长熊秋红：我国刑法规定，对犯罪时不满18周岁的未成年人不适用死刑，包括不适用死刑缓期2年执行。本案被告人一审被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，属于顶格刑罚。本案被告人预谋杀人，犯罪原因为无端猜疑，主观恶性深，且犯罪手段特别残忍，情节特别恶劣，危害后果严重，综合该案的主客观情况，对其判处无期徒刑是适当的。
对未成年人不适用死刑，是国际社会的普遍做法。联合国《公民权利和政治权利国际公约》、《儿童权利公约》、《少年司法最低限度标准规则》均明确要求对未满18周岁的未成年人犯任何罪行不得判处死刑。我国签署并批准了《儿童权利公约》，须履行公约所规定的义务，这也是联合国历史上加入国家最多、国际共识最广的国际公约。
广东华穗律师事务所高级合伙人、刑事部主任曾志辉：基于未成年人生理与心理发育的特殊性、死刑功能的局限性、慎刑思想等考虑，未成年人犯罪不适用死刑的规定有其科学性和现实性。与此类似的还有，刑法第四十九条规定审判的时候已满七十五周岁的人不适用死刑。本案对国家、社会、学校、家庭来说都是一个悲剧，但法治国家的基本要求就是依法办事，本案顶格判处无期徒刑符合刑法规定中欧·体育(KOK)中国官方网站app下载，量刑适当。
一方面中欧·体育(KOK)中国官方网站app下载，基于对未成年人特殊身心特点的考虑，刑法明确规定了未成年人在不同年龄段需要承担的刑事责任；另一方面，考虑到未成年人犯罪通常受到外界不良影响以及未成年人处于人格塑造和向成年人过渡的关键时期，未成年人承担的刑事责任区别于成年人并相对较轻。已满十四周岁不满十六周岁的未成年人，需要对故意杀人、强奸等八种严重犯罪负刑事责任。本案被告人只有14岁，因严重犯罪被判处无期徒刑，正是“宽容不纵容”的体现。
广东华穗律师事务所高级合伙人、刑事部主任曾志辉：对犯罪行为的打击要遵守罪刑法定原则，即是否构成犯罪、应当量刑多少都必须按照刑法规定。2021年刑法修正案(十一)明确“已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任”中欧·体育(KOK)中国官方网站app下载，这是刑法突破“14周岁”的绝对责任年龄限制，加大对已满12周岁不满14周岁的人犯罪打击的体现，更加彰显了对于未成年人犯罪的宽容但不纵容。
中国政法大学教授、中国刑事诉讼法学研究会副会长兼秘书长熊秋红：未成年人犯罪，监护人需要承担以下责任：一是民事赔偿责任，未成年人犯罪如果给他人造成人身伤害或财产损失，监护人需承担民事赔偿责任。二是教育、管理责任，监护人有义务对未成年人进行教育和管理，预防其实施违法犯罪行为；若未成年人犯罪，表明监护人可能存在监护不力的情况，相关部门可责令监护人对其加强管教。三是监督与配合责任，在刑事诉讼中，监护人需配合公安司法机关的工作，保证未成年人按时到案接受讯问和审判；同时，要监督未成年人遵守相关规定，确保刑事诉讼顺利进行。四是矫正协助责任，未成年人犯罪后，监护人要协助司法机关和相关机构对其进行教育矫正，帮助其改过自新，重新融入社会。
一是司法机关应全面准确落实宽严相济刑事政策，适用“宽容不纵容”原则处理未成年人犯罪案件，发挥司法保护与惩治警示的双重作用。二是完善分级干预与矫治机制，针对未成年人不良行为及未达刑事责任年龄的严重危害行为，建立分级干预机制，完善矫治措施，实现对罪错未成年人的教育、感化与挽救。三是落实家庭与学校责任，强化家庭教育指导工作，优化家庭监护与教育环境；督促学校加强法制教育和道德教育，加强对校园欺凌、暴力与纠纷的监管；加强心理健康教育，及时疏导不良情绪，预防和减少因不良情绪而引发的犯罪。四是压实社会与网络保护义务。社区常态化开展摸排，建立和完善留守、流动、单亲、失亲等重点人群和高风险家庭台账，掌握并关注这些家庭中的未成年人情况，一旦发现未成年人遭受性侵、家暴等情况，或未成年人存在不良行为，及时报告并介入；加强对农村留守儿童、流动人口子女、困难家庭子女和残疾儿童、女童等的关爱和保护，健全困境儿童救助保护制度和家校联系制度。以涉网犯罪治理为关键融入网络保护，督促网信部门、网络服务提供者履行主体责任，建立网络保护专项分析报告机制。五是强化政府在未成年人教育、卫生健康、社会救助等方面的职责。总之，通过多重努力，营造适合未成年人健康成长的社会环境，更好地预防未成年人犯罪。